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2017年5月16日 ，国务院办公厅宣布《关于支持社会实力提供多条理多样化医疗效劳的意见》（以下简称《意见》）。周全支持社会办医疗机构建设智慧医疗 ，成为公立医疗的有用增补。
《意见》提出 ，随着我国经济社会生长和人民生涯水平提高 ，多样化、差别化、个性化康健需求一连增添 ，在切实落实政府责任、包管人民群众基本医疗卫生需求的基础上 ，要进一步引发医疗领域社会投资活力 ，调动社会办医起劲性 ，支持社会实力提供多条理多样化医疗效劳。配合推进医疗行业向智慧医疗偏向生长。
力争到2020年 ，社会实力办医能力显着增强 ，医疗手艺、效劳品质、品牌美誉度显著提高 ，打造一大批有较强效劳竞争力的智慧医疗社会办医疗机构 ，效劳供应基本知足海内需求。
UG环球智慧医疗解决计划 ，为宽大社会办医疗机构提供了“以客户为中心”的医疗质控全流程闭环数据治理的智慧医疗HIS系统 ，顺应医疗机构差别阶段的治理需求 ，助力着实现临床运营一体化和集团化管控。
以下为《意见》原文。
国务院办公厅关于支持社会实力提供
多条理多样化医疗效劳的意见
国办发〔2017〕44号
各省、自治区、直辖市人民政府 ，国务院各部委、各直属机构：
勉励社会实力提供医疗效劳 ，是深化医改、改善民生、提升全民康健素质的一定要求 ，是昌盛壮大康健工业、释放内需潜力、推动经济转型升级的主要行动 ，对推进康健中国建设、周全建成小康社会具有主要意义。新一轮医改以来特殊是党的十八大以来 ，深化医改取得重大希望和显着效果 ，基本医疗卫生效劳公正性、可及性显著提升 ，康健效劳业政策情形显着改善 ，社会办医加速生长。随着我国经济社会生长和人民生涯水平提高 ，多样化、差别化、个性化康健需求一连增添 ，社会办医效劳内容和模式有待拓展升级 ，同时仍保存放宽准入不彻底、帮助政策不完善、羁系机制不健全等问题。在切实落实政府责任、包管人民群众基本医疗卫生需求的基础上 ，为进一步引发医疗领域社会投资活力 ，调动社会办医起劲性 ，支持社会实力提供多条理多样化医疗效劳 ，经国务院赞成 ，现提出以下意见：
一、总体要求
（一）指导头脑。周全贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神 ，深入贯彻习近平总书记系列主要讲话精神和治国理政新理念新头脑新战略 ，认真落实党中央、国务院决议安排 ，统筹推进“五位一体”总体结构和协调推进“四个周全”战略结构 ，牢靠树立和贯彻落实立异、协调、绿色、开放、共享的生长理念 ，坚持以人民为中心的生长头脑 ，牢牢围绕推进康健中国建设 ，坚定不移深化医改 ，以提高人民康健水平为焦点 ，坚持基本医疗卫生事业的公益性 ，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供 ，确保实现人人享有基本医疗卫生效劳 ，准确处置惩罚政府和市场关系 ，在基本医疗卫生效劳领域坚持政府主导并适当引入竞争机制 ，在非基本医疗卫生效劳领域市场要有活力 ，一连深化简政放权、放管团结、优化效劳刷新 ，落实政府责任 ，增强规范治理和效劳羁系 ，加速推进医疗效劳领域供应侧结构性刷新 ，培育经济生长新动能 ，知足群众多样化、差别化、个性化康健需求。
（二）基来源则。
以人为本、统筹推进。把提升全民康健素质作为基础起点和落脚点 ，使用全社会资源加速补齐医疗事业生长短板 ，坚持把社会效益放在首位 ，起劲实现社会效益与经济效益相统一 ，切实维护人民群众康健权益。
需求引领、供应升级。瞄准供需矛盾突出领域 ，以先进手艺、特色效劳、品牌质量为重点 ，充分释放社会办医潜力和活力 ，增进人才、资金、手艺等要素合理流动、充分生长 ，推动社会办医效劳立异、业态升级 ，与政府办医配合生长、有序竞争。
放宽准入、优化效劳。加鼎力大举度消除社会办医的体制机制障碍 ，降低准入门槛 ，简化审批流程 ，提高审批效率。对社会办医疗机构在准入、执业、羁系等方面与公立医疗机构一视同仁 ，营造公正竞争情形 ，增进社会实力踊跃提供多条理多样化医疗效劳。
严酷羁系、有序生长。加速转变政府职能 ，把事情重心从事前审批转到增强事中事后羁系 ，强化政府在制度建设、标准制订、市场羁系等方面职责 ，增强指导监视 ，严肃攻击扰乱市场秩序的行为 ，增进社会办医遵法诚信谋划、规范康健生长。
（三）目的使命。到2020年 ，社会实力办医能力显着增强 ，医疗手艺、效劳品质、品牌美誉度显著提高 ，专业人才、康健包管、医药手艺等支持进一步夯实 ，行业生长情形周全优化。打造一大批有较强效劳竞争力的社会办医疗机构 ，形成若干具有影响力的特色康健效劳工业集聚区 ，效劳供应基本知足海内需求 ，逐步形成多条理多样化医疗效劳新名堂。
二、拓展多条理多样化效劳
（四）勉励生长全科医疗效劳。生长社会实力举行、运营的高水平全科诊所 ，建设包括全科医生、护士等照顾护士职员以及诊所治理职员在内的专业协作团队 ，为住民提供医疗、公共卫生、康健治理等签约效劳。切合条件的社会办医疗机构提供的签约效劳 ，在转诊、收付费、审核激励等方面与政府办医疗机构提供的签约效劳享有同期待遇。勉励社会办全科诊所提供个性化签约效劳 ，构建诊所、医院、商业包管机构深度相助关系 ，打造医疗团结体。
（五）加速生长专业化效劳�Ｆ鹁⒅С稚缁崾盗ι钊胱ǹ埔搅频认阜中Ю土煊� ，扩大效劳有用供应 ，培育专业化优势。在眼科、骨科、口腔、妇产、儿科、肿瘤、精神、医疗美容等专科以及康复、照顾护士、体检等领域 ，加速打造一批具有竞争力的品牌效劳机构。勉励投资者建设品牌化专科医疗集团、举行有专科优势的大型综合医院。支持社会实力举行自力设置的医学磨练、病理诊断、医学影像、消毒供应、血液净化、安定疗护等专业机构 ，面向区域提供相关效劳。
（六）周全生长中医药效劳。充分验展中医药奇异优势 ，勉励社会实力以名医、名药、名科、名术为效劳焦点 ，提供流程优化、质量上乘的中医医疗、养生保健、康复、养老、康健旅游等效劳。增进有实力的社会办中医诊所和门诊部（中医馆、国医堂）等机构做大做强 ，实现跨省市连锁谋划、规模生长。有条件的地方可相对集中设置只提供古板中医药效劳的中医门诊部和中医诊所 ，打造中医药文化气氛浓郁的中医药效劳区域 ，并推动从注重疾病治疗转向同时注重康健维护 ，生长治未病、康复等多元化效劳。推进国家中医药康健旅游树模区、树模基地和树模项目建设。
（七）有序生长前沿医疗效劳。勉励有实力的社会办医疗机构瞄准医学前沿 ，组建优势学科团队 ，提供以先进医疗手艺为特色的医疗效劳。顺应生命科学纵深生长、生物新手艺普遍应用和融合立异的新趋势 ，稳妥有序推动精准医疗、个性化医疗等效劳生长。推动经依法依规批准的新型个体化生物治疗产品标准化规范化应用。推广应用高性能医疗器械。一连推动成熟可靠的前沿医疗手艺进入临床应用的转化机制建设。
（八）起劲生长个性化就医效劳。勉励社会办医疗机构建设利便快捷的就医流程 ，营造恬静温馨的就医情形 ，为有需要的患者提供远程会诊、专人导医陪护、家庭病房等多种个性化的增值、辅助效劳 ，周全提高效劳品质�Ｆ鹁⑻剿髡锪啤⒄展嘶な俊⒖蹈础⑿睦砭熳⒌纫涣系男Ю� ，进一步提升就医体验 ，多方位知足患者身心康健需要。
（九）推动生长多业态融合效劳。增进医疗与养老融合 ，支持社会办医疗机构为晚年人家庭提供签约医疗效劳 ，建设健全与养老机构相助机制 ，兴办医养团结机构。增进医疗与旅游融合 ，生长康健旅游工业 ，以高端医疗、中医药效劳、康复疗养、休闲养生为焦点 ，富厚康健旅游产品 ，培育康健旅游消耗市场。增进互联网与康健融合 ，生长智慧康健工业 ，增进云盘算、大数据、移动互联网、物联网等信息手艺与康健效劳深度融合 ，鼎力大举生长远程医疗效劳系统。增进体育与医疗融合 ，支持社会实力兴办以科学健身为焦点的体医团结康健治理机构。
（十）探索生长特色康健效劳工业集聚区。医疗资源和区位等基础条件较好的地方 ，可以探索以社会实力为主 ，打造特色鲜明、具有竞争力和影响力的康健效劳工业集聚区 ，更好知足海内外较高条理康健消耗需求。坚持合理定位、科学妄想 ，在土地妄想、市政配套、机构准入、人才引进、执业情形等方面给予政策帮助和倾斜 ，起劲探索体制机制立异 ，着力打造康健效劳工业集群。有条件的地方可探索医疗与养老、旅游、健身休闲等业态融合生长 ，康健效劳与医药研发制造、医学教育相协同的集聚模式。坚持以市场需求为导向 ，施展企业在工业集聚中的主体作用 ，地方各级政府要统筹好本行政区域内的集聚区差别化生长 ，并提供须要的公共效劳和配套支持。坚决阻止脱离现实、一哄而上、盲目重复建设 ，杜绝简朴园区建设或变相搞房地产开发。有关部分要增强跟踪指导 ，实时总结履历 ，施展树模作用。
三、进一步扩大市场开放
（十一）放宽市场准入。各地要统筹思量多条理医疗需求 ，制订完善医疗卫生效劳系统妄想、医疗机构设置妄想、大型医用装备设置妄想 ，完善妄想调控方法 ，优化设置医疗资源 ，增进社会办医加速生长 ，凡切合妄想条件和准入资质的 ，不得以任何理由限制。对社会办医疗机构设置大型医用装备可合理放宽妄想预留空间。个体诊所设置不受妄想结构限制。在审批专科医院等医疗机构设置时 ，将审核重点放在职员资质与手艺效劳能力上 ，在包管医疗质量清静的条件下 ，动态调解相关标准规范。凭证群众康健需求和社会办医生长需要 ，完善眼科医院等部分医疗机构基本标准。实时制订新型机构标准 ，指导和支持医疗效劳新业态新模式康健生长。
（十二）简化优化审批效劳。国家制订社会办医疗机构执业挂号前跨部分全流程综合审批指引 ，各地要出台实验细则 ，优化规范各项审批的条件、程序和时限 ，精简整合审批环节 ，向社会宣布后实验�Ｆ鹁⑼平徽臼芾怼⒋翱谛Ю汀⒉⒘笈� ，推广网上审批 ，进一步优化政府效劳。作废无法定依据的前置条件或证实质料 ，严禁违反法定程序增减审批条件 ，相关妄想和政策要向社会实时果真。落实连锁谋划的效劳企业可由企业总部统一治理工商注册挂号手续的政策 ，勉励康健效劳企业品牌化连锁化谋划。加速规范统一营利性医疗机构名称。
（十三）增进投资与相助。支持社会办医疗机构引入战略投资者与相助方 ，增强资源与品牌、治理的协同 ，探索委托着名品牌医疗实体、医院治理公司、医生集团开展谋划治理等模式。生长医疗效劳领域专业投资机构、并购基金等 ，增强种种资源整合 ，支持社会办医疗机构强强团结、优势互补 ，培育上水平、规�；囊搅萍�。允许公立医院凭证妄想和需求 ，与社会实力相助举行新的非营利性医疗机构。勉励公立医院与社会办医疗机构在人才、治理、效劳、手艺、品牌等方面建设协议相助关系 ，支持社会实力办妥多条理多样化医疗效劳。严酷落实公立医院举行特需医疗有关划定 ，除保存合理部分外 ，逐步交由市场提供。
（十四）提升对外开放水平。吸引境外投资者通过合资相助方法来华举行高水平医疗机构 ，起劲引进专业医学人才、先进医疗手艺、成熟治理履历和优异谋划模式。外资投资办医实验准入前国民待遇加负面清单治理 ，进一步简化优化审批批准事项。鼎力大举生长医疗和康健效劳商业 ，贯彻落实“一带一起”战略 ，增强康健工业国际相助与宣传推介 ，支持包括社会办医疗机构在内的种种谋划主体开展面向国际市场和高收入人群的医疗和康健效劳商业 ，打造具有国际竞争力的医疗和康健效劳商业机构及康健旅游目的地。勉励举行面向境外消耗者的社会办中医医疗机构 ，提升中医药效劳商业规模和质量 ，培育国际着名的中医药品牌、效劳机构和企业�Ｆ鹁⑹┱沽分幸揭搅苹购托幸底橹饔� ，自动开展中医药效劳商业规则和标准制订 ，修建面向全球的中医药效劳商业增进系统。
四、强化政策支持
（十五）增强人力资源包管。顺应康健效劳工业生长 ，调解优化医学教育专业结构 ，增强急需紧缺医学专业人才作育 ，加大康健效劳人才作育培训力度 ，强化高条理人才步队建设。支持医药专业手艺职员出国（境）培训 ，提升海内医学人才作育水平。刷新医师执业注册步伐 ，周全实验医师执业区域注册 ，医师小我私家以条约（协议）为依据 ，可在多个机构执业 ，增进医师有序流动和多点执业。建设医师电子注册制度 ，简化审批流程 ，缩短治理时限 ，利便医师注册。推动建设顺应医师多点执业的职员聘用退出、教育培训、评价激励、职务提升、选拔任用机制。勉励公立医院建设完善医务职员全职、兼职制度 ，增强岗位治理 ，探索越发无邪的用人机制。医师可以按划定申请设置医疗机构 ，勉励医师到下层开办诊所。勉励医师使用业余时间、退休医师到下层医疗卫生气构执业或开设事情室。在社会办医疗机构稳固执业的兼职医务职员 ，条约（协议）期内可代表该机构加入种种学术运动 ，自己可按划定加入职称评审。各地要制订详细步伐 ，切实落实社会办医疗机构在科研、手艺职称考评、人才作育等方面与公立医疗机构享受同期待遇相关政策。
（十六）落实完善包管支持政策。落实将切合条件的社会办医疗机构纳入基本医疗包管定点规模的有关划定 ，医保治理机构与社会办医疗机构签署效劳协议 ，在程序、时限、标准等方面与公立医疗机构一律看待。协议治理的医疗机构条件及签约流程、规则、效果等要实时向社会果真。富厚康健包管产品 ，鼎力大举生长与基本医疗包管有序衔接的商业康健包管。增强多方位勉励指导 ，起劲生长消耗型康健包管。建设谋划商业康健包管的包管公司与社会办医疗机构信息对接机制 ，利便患者通过加入商业康健包管解决基本医疗包管笼罩规模之外的需求。勉励商业包管机构和康健治理机构团结开发康健治理包管产品 ，增强康健危害评估和干预。支持商业包管机构和医疗机构配合开发针对特需医疗、立异疗法、先进检查磨练效劳、使用高值医疗器械等的包管产品。加速生长医疗责任包管、医疗意外包管等多种形式的医疗执业包管。推动商业包管机构遵照依法、稳健、清静原则 ，以战略相助、收购、新建医疗机构等方法整合医疗效劳工业链 ，探索康健治理组织等新型康健效劳提供形式。落实推广商业康健包管小我私家所得税税前扣除政策。
（十七）推进医药新手艺新产品应用。推动企业提高立异、研发能力 ，实现药品医疗器械质量抵达或靠近国际先进水平 ，更好支持多条理多样化医疗效劳生长。支持自主知识产权药品、医疗器械和其他相关康健产品的研制应用。推进药品医疗器械审评审批制度刷新 ，加速临床急需的立异药物、医疗器械产品审评。对经确定为立异医疗器械的 ，凭证立异医疗器械审批程序优先审查。将社会办医疗机构纳入立异医疗器械产品应用树模工程和大型医疗装备设置试点规模 ，勉励社会办医疗机构与医药企业相助建设立异药品、医疗器械树模应用基地和培训中心 ，形成树模应用—临床评价—手艺立异—辐射推广的良性循环。增进医研企团结 ，支持社会办医疗机构与海内外科研机构、医学院校、医药企业开展医学科技立异相助 ，搭建医学科研效果转化平台 ，为医疗新手艺新产品临床应用提供支持 ，打造一批医学研究和康健工业立异中心。
（十八）增强财税和投融资支持。各地要严酷凭证有关划定周全落实社会办医疗机构各项税收优惠政策 ，对社会办医疗机构提供的医疗效劳按划定免征增值税 ，进一步落实和完善对社会办非营利性医疗机构企业所得税支持政策。由政府认真包管的康健效劳类公共产品可通过政府购置效劳的方法提供 ，逐步增添政府采购的种别和数目。勉励种种资源以股票、债券、信托投资、包管资管产品等形式支持社会办医疗机构融资�Ｆ鹁⑹┱蛊笠嫡钥到」ひ档闹С肿饔�。加速探索社会办医疗机构以其收益权、知识产权等无形资产作为质押开展融资运动的政策 ，条件成熟时推广。在充分包管患者权益、不影响医疗机构一连康健运行的条件下 ，探索扩大营利性医疗机构有偿取得的工业典质规模。
（十九）合理增强用地包管。勉励种种投资主体凭证统一的规则依法取得土地 ，提供医疗效劳。凭证多条理多样化医疗效劳社会现实需求 ，有序适度扩大医疗卫生用地供应。包括私人诊所在内的种种医疗机构用地 ，均可凭证医疗卫生用地治理供地手续。新供土地切合划拨用地目录的 ，依法可按划拨方法供应；不切合划拨用地目录且只有一个意向用地者的 ，依法可按协议方法供应。土地出让价款可在划定限期内按条约约定分期缴纳。支持实验恒久租赁、先租后让、租让团结的土地供应方法。
五、严酷行业羁系和行业自律
（二十）完善治理制度和标准。探索容纳而有用的审慎羁系方法 ，推动制修订相关执律例则、规章、规范和标准 ，规范提高效劳质量。健全医疗机构评审评价系统 ，对社会办医疗机构和公立医疗机构的评审评价实验一律标准。勉励行业协会等制订推广效劳整体标准和企业标准 ，推行效劳允许和效劳条约制度。勉励社会办医疗机构取得医疗效劳质量认证。拓宽公众加入羁系的渠道 ，研究建设医疗效劳社会监视员制度。加大知识产权�；ちΧ� ，支持社会办医疗机构开展创业立异。
（二十一）增强全行业羁系。建设羁系主体的统筹协调机制 ，转变监治理念 ，提升羁系效能 ，强化医疗卫生全行业羁系。增强羁系系统和能力建设 ，强化卫生计生监视机构特殊是下层机构的羁系能力。推行随机抽取检查工具、随机选派执法检查职员的“双随机”抽查。逐步将所有医疗机构接入全民康健信息化平台 ，实现信息共享、统一羁系。严肃攻击不法行医、医疗诓骗 ，严肃查处租借执业证照开设医疗机构、出租承包科室等行为 ，增强医疗养生类节目羁系 ，依法重办虚伪违法医疗广告宣传等行为。增强对社会办非营利性医疗机构产权归属、财务运营、资金结余使用等方面的监视治理 ，非营利性医疗机构不得将收支结余用于分红或变相分红。增强对营利性医疗机构盈利率的管控。对医疗机构损害患者权益、谋取不当利益的 ，依法依规惩办。增强康健医疗数据清静包管和患者隐私�；�。
（二十二）提高诚信谋划水平。落实主体责任 ，指导社会办医疗机构增强各环节自律 ，果真诊疗科目、效劳内容、价钱收费等医疗效劳信息 ，开展诚信允许运动。建设健全医疗机构及从业职员信用纪录 ，纳入天下信用信息共享平台 ，其中涉及企业的相关纪录纳入国家企业信用信息公示系统 ，并依法推进信息果真。对严重违规失约者依法接纳惩戒步伐 ，提高失约本钱。勉励行业协会品级三方开展医疗效劳信用评价。各级卫生计生行政部分要按期果真医疗机构效劳质量、违法违规行为查处情形 ，并通过国家企业信用信息公示系统向社会公示相关行政允许、行政处分、“黑名单”、抽查检查效果等信息 ，形成羁系信息常态化披露制度。对进入“黑名单”的机构和职员依法依规严肃处置惩罚 ，情节严重的坚决曝光。
六、强化组织实验
（二十三）增强组织向导。各地各有关部分要充分熟悉支持社会实力提供多条理多样化医疗效劳对扩内需、稳增添、促就业、惠民生、保康健的主要意义 ，作为深化医改、生长康健效劳业、推进康健中国建设的主要内容 ，全心实验 ，亲近协作 ，形成协力。各省级人民政府要凭证本意见以及国务院已出台的增进社会办医生长相关政策精神 ，团结现实制订详细实验计划 ，明确使命分工和时限要求。要加大“放管服”刷新力度 ，实时整理修订相关政谋划定 ，完善配套细则。
（二十四）增强督查调研。各地各有关部分要认真比照国家增进社会办医生长的安排要求 ，逐项检查审批事项是否放到位、事中事后羁系步伐是否实时跟上、帮助政策是否有力有用等 ，对发明的问题要逐项整改 ，切实买通政策落实“最后一公里”。各级生长刷新、卫生计生等部分要对政策落真相形增强监视检查、跟踪剖析和转达 ，对泛起的新情形新问题要深入视察研究 ，普遍听取下层意见和群众诉求 ，实时提出解决步伐。
（二十五）增强探索立异。各地要发挥下层首创精神 ，针对社会办医“痛点”、难点问题 ，主行动为、勇于攻坚 ，创立积累履历 ，一直富厚完善增进社会办医生长的政策步伐。各有关部分要营造有利情形 ，支持地方因地制宜大胆探索。国家生长刷新委要会同有关部分实时总结推广有益履历。要建设增进社会办医生长常态化审核评价机制 ，流通举报投诉渠道 ，对增进社会办医生长事情扎实、效果显著的地方予以表扬激励 ，对事情开展不力、进度滞后的实时催促整改。
国务院办公厅
2017年5月16日
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